轉(zhuǎn)發(fā)：機主請注意！這貨竟然打著上牌旗號圈咱們血汗錢！

“山東特勤”實際由一系列機構(gòu)組成，其形式與政    ，府機構(gòu)十分接近，層級分明，在省級設(shè)“總隊”，地市級設(shè)“支隊”，縣級設(shè)“大隊”，工作人員身著制式服裝，大有權(quán)力機關(guān)“執(zhí)法”氣勢，但背后的運營方卻是私人控制企業(yè)。

從2019年年初開始，第一財經(jīng)1℃記者陸續(xù)接到來自山東煙臺、淄博、青島等多地的工程機械主反映：從2017年開始，一家?guī)в小吧綎|特勤”（以下單獨所稱“山東特勤”為統(tǒng)稱）名號的機構(gòu)曾多次找到他們，出示了政， 府安監(jiān)部門（現(xiàn)已更名為應(yīng)急管理部門）的文件，要求采集他們的工程機械信息，并要求他們出錢給工程機械設(shè)備“上牌照”以及出錢參加所謂安全培訓(xùn)。他們對這家企業(yè)的性質(zhì)及其行為心存疑慮。

就此，記者前往山東多地進行采訪。

1℃記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“山東特勤”實際由一系列機構(gòu)組成，其形式與政 ，府機構(gòu)十分接近，層級分明，在省級設(shè)“總隊”，地市級設(shè)“支隊”，縣級設(shè)“大隊”，工作人員身著制式服裝，大有權(quán)力機關(guān)“執(zhí)法”氣勢，但背后的運營方卻是私人控制企業(yè)。而“山東特勤”還將“特勤”二字注冊為商標(biāo)并通過了審核。

行業(yè)組織還是“執(zhí)法機構(gòu)”？


山東省煙臺市芝罘區(qū)幸福南路10號的一棟三層小樓并不顯眼，與周邊各類商鋪建筑亦無太大區(qū)別，正門處掛著“山東特勤煙臺工程機械應(yīng)急支隊”和“煙臺市工程機械綜合服務(wù)中心”的金色匾牌（注：辦公點已于4月下旬搬遷至煙臺市一技工學(xué)校內(nèi)）。1℃記者從正門進入這棟小樓。

一樓面積有近百平方米，設(shè)置有咨詢、維權(quán)、上牌等多個窗口，布局形式與諸多政， 府辦事大廳幾乎一致。大廳內(nèi)設(shè)置有宣傳欄，張貼著各類政 府文件。身著淺綠色制服的工作人員的工作主要包括對工程機械及機主進行信息采集和登記，以及不同名目的收費。據(jù)1℃記者現(xiàn)場觀察并結(jié)合其官 方 網(wǎng)站信息，這些人員的制服與交通執(zhí)法部門的制服樣式、顏色相似，分為春秋、夏季、冬季三種款式；帽子為大檐帽樣式，帽徽中間并非國徽圖案，中間為齒輪、斧頭、錘子圖案；胸標(biāo)與公安胸標(biāo)形似，中間為“特勤”字樣；臂章中間標(biāo)有“山東特勤”字樣。

從門口懸掛的匾牌上提示的單位名稱，再到工作人員的制服穿著，以及所從事的工作內(nèi)容上，難免讓來訪者認為這是一個“政  ，府執(zhí)法部門”。


從現(xiàn)場工作人員口中，1℃記者確認了工程機械主們反映的一個基本信息，即當(dāng)?shù)毓こ虣C械必須到“山東特勤”登記和上牌。該工作人員稱，“信息采集和上牌是一件很重要的事，但很簡單，填個表就可以”。他同時介紹，采集和上  ，牌費用為550元，隨后還會為車主和機械操作人員安排安全培訓(xùn)和水平評價，收費560元。


多名車主向1℃記者展示了“山東特勤”發(fā)放的，牌照。這種“牌照”的底色為黃色，小于普通的機動車車牌。牌，照信息的構(gòu)成方式與機動車相似，首先為省份簡稱，以濟南為例，牌照信息為“魯A+五位數(shù)字”。

現(xiàn)場工作人員還告訴1℃記者，“山東特勤”屬于行業(yè)組織，信息采集、牌照發(fā)放是行業(yè)自律行為。煙臺市應(yīng)急管理局亦曾在回復(fù)工程機械車主的有關(guān)問題時明確指出，“山東特勤”的牌照發(fā)放是該單位對工程機械車輛實施管理和服務(wù)的一項工作事項，系行業(yè)自律行為，而非政 ，府部門的行政行為，生產(chǎn)經(jīng)營單位可以“自愿”加掛工程機械車輛   牌照。

前述向1℃記者反映情況的工程機械主們則表示，他們曾聽說“山東特勤”是行業(yè)組織，但是其機構(gòu)名稱和工作人員的制服讓很多人誤認為是政 ，府執(zhí)法部門，于是向其繳費并上牌，同時填報了工程機械信息和機主信息。在了解“山東特勤”的真實屬性后，有些人質(zhì)疑，“現(xiàn)在政 ，府都在控制機構(gòu)數(shù)量，一個行業(yè)組織卻搞出制服，看起來跟執(zhí)法人員沒有區(qū)別，是誰批準(zhǔn)他們這樣搞的？”

據(jù)工程機械主們介紹，平時，“山東特勤”的工作人員也會找他們，有時進行“尾氣檢測”，有時還要求他們參加需要收費的“安全培訓(xùn)”。多名機主指出，“山東特勤”組織的“安全培訓(xùn)”并沒有多大價值，“很多東西從網(wǎng)上都能搜到，講課講得很枯燥”。但無論是要求上牌照，還是進行“安全培訓(xùn)”，“山東特勤”的工作人員都沒有留下紙質(zhì)文件，只是向機主展示一些安監(jiān)、環(huán)保等部門的相關(guān)文件。

也有受訪的工程機械主指出，如果是行業(yè)自律機構(gòu)，真進行各項服務(wù)工作，對行業(yè)是有好處的，但實際上，“山東特勤”只對上牌照、安全培訓(xùn)等收費項目感興趣，這讓他們很難理解，“雖然還沒有強制收，但收的錢究竟干了什么，機主們很難了解到”。


“山東特勤”的相關(guān)網(wǎng)站文件稱，其是獲得國家級協(xié)會授權(quán)的行業(yè)自律組織，以服務(wù)為主，主要職責(zé)為開展工程機械安全信息普查，全面落實工程機械企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；強化工程機械從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作；推廣工程機械安全生產(chǎn)責(zé)任保險，化解或轉(zhuǎn)嫁安全事故風(fēng)險；開展工程機械安全檢驗、排放檢測工作。這份文件并未提及其職責(zé)包括為工程機械設(shè)備上牌照，也未提及收費問題。

1℃記者關(guān)注到的一則信息也顯示：為全面掌握煙臺市大型工程機械分布、型號等信息，從而能在突發(fā)事件應(yīng)急救援時可以迅速有序地調(diào)動與征用設(shè)備，煙臺市安委辦分別于2017年4月18日和2017年12月18日下發(fā)了兩份委托文件，僅委托該機構(gòu)對煙臺全市工程機械進行普查登記，建立工程機械信息數(shù)據(jù)庫，并未委托包含發(fā)放牌照在內(nèi)的其他任何事項。

實為私企運營

讓不少人誤解為“執(zhí)法機構(gòu)”的“山東特勤”體系到底是什么？這是眾多與之打交道的工程機械主心里始終猜測的一道謎題。


通過1℃記者調(diào)查，以及多種證據(jù)證實，山東特勤煙臺工程機械應(yīng)急支隊（下稱“煙臺支隊”）、煙臺市工程機械綜合服務(wù)中心（下稱“煙臺中心”）的運營主體為山東特勤救援裝備有限公司（下稱“特勤救援”）。天眼查信息顯示，特勤救援成立于2015年11月，股東為王光群（持股98%）和王晴（持股2%），法定代表人為王光群。除了前述兩個煙臺的機構(gòu)，特勤救援實際還是山東特勤工程機械應(yīng)急總隊（2018年11月更名為山東特勤工程機械應(yīng)急服務(wù)總隊，下稱“山東總隊”）和山東省工程機械管理服務(wù)中心（下稱“山東管理中心”）的運營方，該公司還全資持有山東特勤工程機械有限公司和河北環(huán)京應(yīng)急服務(wù)有限公司。

1℃記者采訪獲悉，山東總隊在地級市設(shè)置支隊，在縣級設(shè)置“大隊”，“支隊”“大隊”同時掛有所在地“工程機械管理中心”或“工程機械管理服務(wù)中心”的牌子，這一按照行 政區(qū)劃層層設(shè)置機構(gòu)的模式與現(xiàn)行的行政執(zhí)法機構(gòu)基本一致。但無論是總隊、支隊、大隊，還是省市縣三級“工程機械管理中心”，其背后的實際運營方均為私營公司。

1℃記者發(fā)現(xiàn)，“山東特勤”已經(jīng)將“特勤”二字注冊為商標(biāo)，商標(biāo)注冊證上顯示的編號為20026662號。使用范圍為導(dǎo)航儀器、移動電源（可充電電池）、滅火設(shè)備等多項。這一商標(biāo)有效期至2027年7月6日。1℃記者登錄中國商標(biāo)網(wǎng)查詢確認該商標(biāo)信息屬實。

“山東特勤”在其網(wǎng)站的文件中提到，其成立機構(gòu)開展“行業(yè)自律”，獲得了中國機電產(chǎn)品流通協(xié)會（下稱“機電流通協(xié)會”）的授權(quán)。山東總隊在其網(wǎng)站上也稱，其主管單位是國務(wù) 院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（下稱“國務(wù) 院國資委”）、中國機電產(chǎn)品流通協(xié)會工程機械綜合服務(wù)工作委員會（下稱“中機協(xié)工委會”）。

上述網(wǎng)站文件提到，機電流通協(xié)會作為政 ，府職能延伸和行業(yè)管理組織，探索建立社會共建共治格局，于2017年9月授權(quán)山東總隊在山東省開展工程機械安全信息、大氣排放和應(yīng)急資源普查，以及從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)工作，旨在通過行業(yè)自律、行業(yè)自治的方式填補該領(lǐng)域管理空白，全面落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和工程機械安全風(fēng)險管控惠民工程，建立全國工程機械安全信息數(shù)據(jù)庫，逐步完善和規(guī)范安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系，為政 ，府有關(guān)部門制定法規(guī)政策提供數(shù)據(jù)支撐。


1℃記者在民政部網(wǎng)站查詢得知，機電流通協(xié)會在民政部登記備案，主管部門為國務(wù) 院國資委。中機協(xié)工委會是機電流通協(xié)會的分支機構(gòu)之一。

值得注意的是，1℃記者通過采訪確認，中機協(xié)工委會原秘書長王光群與特勤救援法定代表人王光群是同一人。但王光群已在2019年3月中旬辭去中機協(xié)工委會秘書長職務(wù)。

1℃記者調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，“山東特勤”模式并非只存在于山東一個省份。機電流通協(xié)會已經(jīng)在河南、福建、廣東等多省授權(quán)成立“工程機械管理服務(wù)中心”，但運營方同樣為私營企業(yè)，并稱其為機電流通協(xié)會在本省的唯一授權(quán)單位，這些省級機構(gòu)又在地級市發(fā)展機構(gòu)，再度交由私營公司負責(zé)運營。前述三省的“工程機械管理服務(wù)中心”官網(wǎng)顯示，其所從事的工作與“山東特勤”基本一致，即對轄區(qū)內(nèi)的工程機械進行信息采集、上牌照、培訓(xùn)等，其工作人員同樣配備制服，顏色樣式與“山東特勤”的制服相似，胸標(biāo)、帽徽等配飾與山東特勤有所不同。這三家省級機構(gòu)所發(fā)放的牌照樣式與“山東特勤”發(fā)放的一致。

北京中聞律師事務(wù)所資深行政法律師張鵬對1℃記者表示，機電流通協(xié)會僅為國務(wù) 院國資委主管，性質(zhì)為全國性行業(yè)組織，其權(quán)限應(yīng)該僅僅可以發(fā)起成立行業(yè)自治、行業(yè)自律組織，其對外宣稱對工程機械行業(yè)具有管理職能，看不到對應(yīng)的法律依據(jù)。這一協(xié)會在各地授權(quán)成立的“工程機械管理中心”雖然宣稱是行業(yè)自律組織，但從其發(fā)放工程機械牌照這一項工作來看，已經(jīng)屬于行政行為——行業(yè)協(xié)會無權(quán)實施行政行為，這種行為沒有法律依據(jù)。此外，不管是“山東特勤”還是廣東、福建等地的“工程機械管理中心”，均由私營企業(yè)運營，且自制與政 ，府執(zhí)法部門制服相似的服裝、標(biāo)志服飾，讓人誤以為其是執(zhí)法部門，明顯不妥，甚至屬于違法行為。

監(jiān)管空白？

“這像是在把監(jiān)管做成生意，收的錢也不透明，可能成為糊涂賬”。一位工程機械主汪林（化名）評價“山東特勤”模式時說。

在汪林看來，“山東特勤”模式并非如其所宣稱的“行業(yè)自治”“行業(yè)自律”，尤其是收費培訓(xùn)、收費采集信息和上牌照這些工作并不具有必要性，且明顯屬于政 ，府部門的職責(zé)。

不過，“山東特勤”在有關(guān)文件中稱，工程機械行業(yè)存在監(jiān)管空白，因此有必要采取“行業(yè)自律”和“行業(yè)自治”的方式進行管理。

“工程機械當(dāng)然有監(jiān)管，怎么會是監(jiān)管空白？”汪林向1℃記者介紹，不管是蓋房子還是修路，項目的施工方都會和工程機械主簽訂合同，合同里清楚列明了工程機械主的姓名、公司名、證件號碼、負責(zé)施工的工程機械的型號等信息。如果工程機械在施工時出了事故，甚至鬧出人員傷亡，也很快能根據(jù)合同找到工程機械主。此外，在施工現(xiàn)場，環(huán)保部門設(shè)置有排放監(jiān)測設(shè)備，一旦工程機械的排放不達標(biāo)，就會要求進行整改，“排放現(xiàn)在不是問題，工程機械在生產(chǎn)時就考慮了這個問題，除非老舊車輛，新車輛的排放一般都沒問題”。

但汪林也坦陳，目前的工程機械很多是私人掌握，比較分散，在遇到應(yīng)急情況需要工程機械集體進行支援時，可能會出現(xiàn)反應(yīng)速度不快的問題，“這并不代表找不到機主，公安部門雖然不管理工程機械，但是遇到緊急情況調(diào)集工程機械并不是難事”。

1℃記者在多地采訪了數(shù)十名工程機械主，所了解到的運行模式與汪林所介紹的情況基本類似。對于“山東特勤”模式，機主們紛紛表示并不認同。一些機主向1℃記者展示了關(guān)于工程機械的煙氣排放標(biāo)準(zhǔn)——《非道路柴油移動機械排氣煙度限值及測量方法（GB36886-2018）》，這一國家標(biāo)準(zhǔn)由生態(tài)環(huán)境部、國家市場監(jiān)督管理總局于2018年出 臺，“這個重要標(biāo)準(zhǔn)由政 ，府部門制定，說明對工程機械的監(jiān)管肯定不是空白狀態(tài)”。

1℃記者還發(fā)現(xiàn)，在“山東特勤”模式擴展到的河南省，已對工程機械管理作出了明確的規(guī)定，明確由住建部門負責(zé)工程機械的管理工作。其中包括：2019年10月底前完成全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)非道路移動機械摸底調(diào)查、編碼登記及信息聯(lián)網(wǎng)工作，包括非道路移動機械信息采集錄入、尾氣檢測、分類環(huán)保標(biāo)志核發(fā)、電子標(biāo)簽核發(fā)、號牌核發(fā)、北斗定位系統(tǒng)安裝等工作，形成全省非道路移動機械信息庫，并納入機動車綜合管控信息平臺；配合生態(tài)環(huán)境部門，建立常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法工作機制，組織對全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)非道路移動機械、專項工程作業(yè)車的環(huán)保標(biāo)識張貼、尾氣排放、出場前沖洗情況進行監(jiān)督檢查，督促各地實行非道路移動機械環(huán)保標(biāo)識管理和“電子執(zhí)法”。

服務(wù)“超綱”

“山東特勤”及各地的“工程機械管理中心”背后還可能存在哪些問題？

北京市中聞律師事務(wù)所律師劉紹昆對1℃記者指出，機電流通協(xié)會宣稱的按照《國務(wù) 院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，落實減少政 ，府對市場和社會的干預(yù)，實現(xiàn)政 府職能的外移，引入社會力量參與社會管理，所以由該協(xié)會承擔(dān)全國工程機械管理與綜合服務(wù)工作，這種說法其實并不成立。

劉紹昆說，機電流通協(xié)會的會員只能是全國機電產(chǎn)品流通企業(yè)，也就是銷售工程機械的企業(yè)，而不能是擁有工程機械的公司和個人。這個協(xié)會只能規(guī)范加入?yún)f(xié)會的機電流通企業(yè)的行為，不能超越這個范圍。

按照行政法的要求，行政權(quán)力法定，必須有明確的法律規(guī)定和來源。目前有協(xié)會組織在對行業(yè)進行管理，但都有明確的法律依據(jù)。例如律協(xié)是依據(jù)律師法成立，行使管理職能。

此外，必須有法律明文規(guī)定，行政機關(guān)才可以把具體的權(quán)力轉(zhuǎn)讓給有行業(yè)管理職能的其他組織。從現(xiàn)在情況看，沒有明確的行政部門授權(quán)給機電流通協(xié)會，因此就不存在機電流通協(xié)會授權(quán)給其他組織的可能性。最為重要的是，按照行政法的規(guī)定，即使有行政部門授權(quán)給機電流通協(xié)會，機電流通協(xié)會也不能再轉(zhuǎn)授權(quán)給其他組織。

劉紹昆說，近幾年，國家對安全生產(chǎn)工作十分重視，工程機械的安全生產(chǎn)是這項工作的一部分，不可能出現(xiàn)權(quán)力讓渡。即使有權(quán)力讓渡，也必須是通過法律法規(guī)明確下來。機電流通協(xié)會所搞的工程機械管理，已經(jīng)遠遠超過行業(yè)自律的范疇。在行政機關(guān)有明確權(quán)力的情況下，開展這樣的“管理”，有自設(shè)權(quán)力，甚至竊取行政權(quán)力的嫌疑。

據(jù)知情人士透露，北京市在幾年前就已經(jīng)把工程機械信息采集工作完成了，主要由環(huán)保和住建部門在負責(zé)這件事，不存在權(quán)力空白。曾在政，府法制辦工作多年的劉紹昆表示，工程機械的安全生產(chǎn)本身應(yīng)該是安監(jiān)部門工作的一部分，它的排放是否達標(biāo)，也是環(huán)保部門工作的一部分,不需要再找協(xié)會來管。

• 閑聊