我們到底哪個(gè)管？沒組織沒底氣

關(guān)注機(jī)械操作手：特種操作證到期卻沒部門管2011/02/21 10:01來(lái)源：工人日?qǐng)?bào)
 建筑工地稱無(wú)證不上崗；保險(xiǎn)公司稱無(wú)證不賠保；安監(jiān)部門稱無(wú)證不能管；質(zhì)監(jiān)部門稱無(wú)證不需管，挖掘機(jī)、裝載機(jī)操作工人憂心忡忡：我們?cè)撛趺崔k？“2010年11月27日，我的挖掘機(jī)特種操作證就到期了，我想年審，竟然沒部門管。為這件事，我已奔波了半年多，卻毫無(wú)結(jié)果。像我這樣的情況，浙江省內(nèi)大約有2萬(wàn)多人，我們?cè)撛趺崔k？”不久前，記者收到來(lái)自金華的夏師傅的來(lái)信，對(duì)目前挖掘機(jī)、裝載機(jī)等土石方的工程機(jī)械的管理現(xiàn)狀深表?yè)?dān)憂。記者經(jīng)過深入采訪發(fā)現(xiàn)，我國(guó)目前對(duì)挖掘機(jī)、裝載機(jī)等土石方工程機(jī)械的管理的確存在重大管理漏洞，亟待立法部門從源頭解決，消弭安全隱患。無(wú)證上崗，后果真的很嚴(yán)重李霄鵬是浙江武義縣最大采石場(chǎng)——里臺(tái)山采石場(chǎng)的一名挖掘機(jī)操作工。2003年，他花5000多元參加挖掘機(jī)操作培訓(xùn)、考核后，順利獲得了該機(jī)械的操作證。此后，他兩年審驗(yàn)一次，一切都比較順利。2010年8月，他在操作中出了一點(diǎn)小意外，保險(xiǎn)公司以他的操作證沒有年審為由，拒絕賠償。這讓他很郁悶。更郁悶的是，保險(xiǎn)公司還以此為由拒絕該公司下一年為他投保?！盎四敲炊噱X培訓(xùn)出來(lái)的證，現(xiàn)在竟然沒地方年審，真是想不通啊。我現(xiàn)在每天提心吊膽地開著挖掘機(jī)，生怕出一點(diǎn)事?！毙±罘浅?dān)心目前狀況，甚至有放棄從事這個(gè)工種的打算?！盁o(wú)證上崗后果真的很嚴(yán)重，我們公司是絕對(duì)不允許的?！闭孪壬切率兰o(jì)建設(shè)集團(tuán)公司一位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，他在接受記者采訪時(shí)表示，挖掘機(jī)、裝載機(jī)等土石方工程機(jī)械車首先是機(jī)動(dòng)車，需要執(zhí)業(yè)資格，工作時(shí)需要特別安全培訓(xùn)，因?yàn)楣ぷ鬟^程有很大的危險(xiǎn)性。即使參加過特種安全培訓(xùn)的人，操作起來(lái)也存在很大風(fēng)險(xiǎn)。“磕磕碰碰的，每年都有出事的?！闭劦侥壳皼]有年審部門，而建設(shè)單位在投標(biāo)過程中、保險(xiǎn)公司在承保中又要求承建單位出示《特種作業(yè)操作證》，他覺得非常不可思議。夏師傅還向記者介紹了不久前發(fā)生在浦江縣黃宅鎮(zhèn)的一樁挖掘機(jī)不慎撞壞圍墻，將墻外一路人壓死的安全生產(chǎn)事故。他說(shuō)，駕駛挖掘機(jī)的工友和他一樣，原來(lái)也是有特種操作證的，但因?yàn)闆]有地方年審，他就變成了無(wú)證操作。這位工友說(shuō)：“我到現(xiàn)在還不知道因?yàn)闆]有年審，法律會(huì)怎樣處罰我，真的很擔(dān)心?！卑脖O(jiān)部門：無(wú)權(quán)管，否則就是越權(quán)行政浙江金華市安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)中心是金華市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的下屬單位，原來(lái)負(fù)責(zé)金華地區(qū)挖掘機(jī)、裝載機(jī)等土石方工程機(jī)械操作工的培訓(xùn)、考核、發(fā)證工作。該中心的童女士說(shuō)，從2010年5月1日開始，中心就不再有這項(xiàng)工作，具體怎么回事也不是很清楚。據(jù)浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局人事培訓(xùn)處的王處長(zhǎng)介紹，安監(jiān)部門對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)行綜合監(jiān)管，目前不再負(fù)責(zé)挖掘機(jī)等土石方工程機(jī)械車的培訓(xùn)、發(fā)證工作，這是根據(jù)2009年5月1日國(guó)家頒布的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》有關(guān)規(guī)定，場(chǎng)（廠）內(nèi)專用車輛的安全監(jiān)察職責(zé)交給質(zhì)量監(jiān)督部門承擔(dān)。因此，安監(jiān)部門再也沒有行政許可職能發(fā)證，否則就是越權(quán)行為。2010年4月28日，浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省安全生產(chǎn)監(jiān)督局為此還專門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛和起重機(jī)械作業(yè)人員考核工作的通知》，目的就是重新劃分監(jiān)管職能，將浙江省場(chǎng)（廠）內(nèi)專用車輛的安全監(jiān)察職責(zé)交給質(zhì)量監(jiān)督部門。質(zhì)檢部門：國(guó)家實(shí)行目錄管理，無(wú)需管浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局特種設(shè)備安監(jiān)處的馮處長(zhǎng)在接受記者采訪時(shí)稱，《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》是規(guī)定了把場(chǎng)（廠）內(nèi)專用車輛的安全監(jiān)察職責(zé)交給質(zhì)量監(jiān)督部門，但原屬場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛的挖掘機(jī)、裝載機(jī)等土石方工程機(jī)械設(shè)備，沒有列入新的國(guó)家特種設(shè)備目錄。目前質(zhì)監(jiān)部門實(shí)行的是目錄管理，挖掘機(jī)、裝載機(jī)等沒有列入目錄，質(zhì)監(jiān)部門就不再負(fù)責(zé)這些操作工的培訓(xùn)、考核、發(fā)證工作，勞動(dòng)者只要持勞動(dòng)部門頒發(fā)的職業(yè)資格證上崗即可。記者翻閱了《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，其中第九十九條第八款規(guī)定：“場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛，是指除道路交通，農(nóng)用車輛以外僅在工廠廠區(qū)，旅游景區(qū)，游樂場(chǎng)所等特定區(qū)域使用的專用機(jī)動(dòng)車輛?！边@里的所謂專用機(jī)動(dòng)車似乎不包括挖掘機(jī)、裝載機(jī)等工程機(jī)械設(shè)備，那么，此類機(jī)械設(shè)備究竟歸屬哪個(gè)部門管呢？條例第三條規(guī)定：“房屋建筑工地和市政工程工地用起重機(jī)械，場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛的安裝，使用的監(jiān)督管理，由建設(shè)行政主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。”“我理解此類設(shè)備在房屋建筑和市政工地上由建設(shè)部門管，在公路建設(shè)工地上由交通局管，在鐵路建設(shè)工地上由鐵路部門管，這不就亂套了嗎？”夏師傅始終想不明白，挖掘機(jī)、裝載機(jī)等土石方工程機(jī)械的安全培訓(xùn)還需不需要，如果需要該歸哪個(gè)部門管？“挖載”管理存在缺陷，希望盡快改變。據(jù)悉，我國(guó)在工程機(jī)械操作工培訓(xùn)上與發(fā)達(dá)國(guó)家比落后很多年，比如日本已有四十余年歷史，而我國(guó)在21世紀(jì)初才開始。2001年9月浙江省有了第一本特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)統(tǒng)一教材，其中有《廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛駕駛》專章。由安監(jiān)部門組織培訓(xùn)、考核、發(fā)證，培養(yǎng)了大批合格的挖掘機(jī)、裝載機(jī)等操作工。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，土石方工程機(jī)械中僅挖掘機(jī)、裝載機(jī)操作工浙江有2萬(wàn)人以上，全國(guó)有數(shù)十萬(wàn)人。如果加上推土機(jī)、壓路機(jī)、平地機(jī)等與土石方工程機(jī)械有關(guān)的操作人員，人數(shù)還要多很多。之前由安監(jiān)部門經(jīng)考核后核發(fā)的《特種作業(yè)操作證》，在規(guī)定期限內(nèi)繼續(xù)使用，到期后自動(dòng)作廢。據(jù)記者了解，目前全國(guó)此類機(jī)械操作員年審都處于類似境況。初步統(tǒng)計(jì)，截至年底，大約有95%左右持特種作業(yè)操作證者將因?yàn)闆]有年審機(jī)構(gòu)而變成無(wú)證上崗，到今年5月份，則所有持證者都將因無(wú)年審機(jī)構(gòu)而無(wú)效。省安監(jiān)部門培訓(xùn)處某負(fù)責(zé)人說(shuō)，挖掘機(jī)、裝載機(jī)等工作場(chǎng)所一般都比較復(fù)雜，屬于高危行業(yè)，安監(jiān)部門一直把它作為特種作業(yè)，需要安全培訓(xùn)后才可以上崗，消除了不少安全隱患。而《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》沒有將它們列入特種作業(yè)，存在不安全因素，希望能夠盡快改變這種狀態(tài)。另?yè)?jù)悉，目前，國(guó)家大型企業(yè)會(huì)自辦培訓(xùn)班培訓(xùn)挖掘機(jī)、裝載機(jī)等操作工，一些培訓(xùn)學(xué)校也會(huì)組織培訓(xùn)，還有的以“師傅帶徒弟”的方式進(jìn)行傳幫帶，沒有經(jīng)過專業(yè)系統(tǒng)的職業(yè)安全技能培訓(xùn)?！斑@肯定存在隱患，所以我們迫切希望有關(guān)部門對(duì)此事引起重視，把挖掘機(jī)、裝載機(jī)等土石方工程機(jī)械列入特種職業(yè)目錄，加強(qiáng)培訓(xùn)，讓我們安心！”夏師傅說(shuō)。

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